呼應(yīng)中央促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大重磅政策，8月7日，深圳連發(fā)三文，優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”再迎系列有力舉措。

其中，《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》旨在打造產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有效、準(zhǔn)入制度更完善、市場競爭更公平、信用體系更健全、要素配置更高效、政務(wù)服務(wù)更便捷的市場化營商環(huán)境；《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》明確“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”主基調(diào)，旨在打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境；《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》旨在對標(biāo)國際一流，不斷提升深圳對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大吸引力和國際競爭力。

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“目前，深圳民營企業(yè)在恢復(fù)信心、獲得信任、市場開拓、轉(zhuǎn)型升級、貸款融資、人才招聘等方面仍存在困難，而三份文件均為問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，每一條舉措都對應(yīng)了營商環(huán)境改革進(jìn)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)?！鄙钲诖髮W(xué)粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長龔曉峰評價(jià)道。

將產(chǎn)權(quán)保護(hù)置于突出位置

2018年以來，深圳明確將優(yōu)化營商環(huán)境列為全市“一號改革工程”，連續(xù)出臺營商環(huán)境1.0“搭框架”、2.0“夯基礎(chǔ)”、3.0“補(bǔ)短板”、4.0“促提升”、5.0“抓試點(diǎn)”系列改革政策，累計(jì)迭代推出千余條改革舉措。而從市場化、法治化、國際化三方面印發(fā)專項(xiàng)文件，往年較為少見。

記者梳理《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》發(fā)現(xiàn)，文件提出6方面23條具體舉措，而“加強(qiáng)市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)”被置于首位，要求依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

《2022年度深圳市知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，截至2022年底，深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)發(fā)明專利有效量超過21萬件，接近全市發(fā)明專利有效總量的九成。其中，網(wǎng)絡(luò)與通信、智能終端、數(shù)字創(chuàng)意、智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群對應(yīng)的國內(nèi)發(fā)明專利公開量/授權(quán)量、美歐日韓專利公開總量/授權(quán)總量均排國內(nèi)城市首位。

“企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，尤其在‘20+8’產(chǎn)業(yè)培育過程中，需要關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護(hù)，進(jìn)一步提高違法成本、降低維權(quán)成本。花費(fèi)大量資金和精力研發(fā)的成果如果輕易被仿制，將大大傷害企業(yè)的利益，影響全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性?！敝袊?深圳)綜合開發(fā)研究院數(shù)字戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所所長曹鐘雄分析道。

建設(shè)市場化營商環(huán)境，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻、維護(hù)公平競爭的市場秩序同樣重要。受訪專家指出，一方面，深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)需結(jié)合方面存在短板，大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)迫切需要應(yīng)用場景；另一方面，民營、外資企業(yè)與國有企業(yè)相比，市場準(zhǔn)入仍存在隱形壁壘，在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“參與感”有限。

對此，《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》明確，落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)；穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，歸集和清理本地區(qū)違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度情況；實(shí)施外商投資企業(yè)登記“一窗通辦”等。

同時(shí)，深圳將健全反不正當(dāng)競爭法規(guī)制度，出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》，開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動，及時(shí)清理廢除含地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。

2018年，深圳“開辦企業(yè)一窗通”系統(tǒng)上線，“開公司只需4個(gè)工作日”的“深圳速度”受到全國關(guān)注與學(xué)習(xí)推廣，“高效”也成為深圳多年來營商環(huán)境改革的一大關(guān)鍵詞。

在這方面，《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》提出了系列階段性目標(biāo)：2023年實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目并聯(lián)審批常態(tài)化；到2025年“秒報(bào)秒批一體化”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量新增20%以上，實(shí)現(xiàn)“零跑動”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋范圍達(dá)到93%以上。

“營商環(huán)境改革涉及多個(gè)部門，目前仍存在部門間不銜接、不暢通的情況。未來，深圳可在材料互認(rèn)等方面探索通過數(shù)字化手段形成流程‘閉環(huán)’，將所有環(huán)節(jié)打通。”曹鐘雄建議。

加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)立法

日前，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報(bào)告》，深圳綜合排名全國各城市第一。其中，深圳“法治環(huán)境”得分96.04，同樣居全國首位。

此次印發(fā)的《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》提出，深圳將全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

去年以來，深圳先后出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等一批“20+8”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等各個(gè)環(huán)節(jié)“有法可依”。

以智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)為例，去年8月，全國首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》正式生效，帶動南山、福田、坪山等區(qū)Robotaxi測試與示范運(yùn)營步伐不斷加快，元戎啟行、小馬智行、文遠(yuǎn)知行等一批自動駕駛明星企業(yè)在深圳集聚。

2022年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)增加值511.46億元，同比增長46.1%，增長率在20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中位列第一。

《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》則透露了今年的立法重點(diǎn)。文件指出，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域立法，開展創(chuàng)業(yè)投資、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)的修改工作，完善投資者保護(hù)、反不正當(dāng)競爭等維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的法規(guī)制度。

前文提及的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題同樣需要制度法規(guī)的保障?！渡钲谑袃?yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》明確，將加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)；落實(shí)懲罰性賠償制度；2024年建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。

對標(biāo)國際一流營商環(huán)境

去年2月，世界銀行營商環(huán)境新評估體系BEE（Business Enabling Environment），增刪、合并相關(guān)指標(biāo)后，形成了市場準(zhǔn)入、國際貿(mào)易、促進(jìn)市場競爭和辦理破產(chǎn)等10個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域。根據(jù)計(jì)劃，世行2024年4月將發(fā)布新體系下的第一份營商環(huán)境報(bào)告。

受訪專家指出，深圳營商環(huán)境改革的許多具體事項(xiàng)和目標(biāo)要求已超過世界銀行指標(biāo)體系，產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理被國際市場廣泛認(rèn)可，對國際人才的吸引力不斷增強(qiáng)。今年以來，英特爾、西門子、法雷奧、賽諾菲等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛布局深圳，也印證了這一點(diǎn)。

然而，相較北京、上海等城市，深圳在國際化營商環(huán)境建設(shè)方面不無短板。

以總部經(jīng)濟(jì)為例，截至2022年底，深圳已認(rèn)定沃爾瑪、偉創(chuàng)力、百勝、凱為醫(yī)療、麥克韋爾、普華永道等4批跨國公司總部企業(yè)73家，其中世界500強(qiáng)僅3家，占比僅4.1%，認(rèn)定企業(yè)數(shù)量和影響力明顯不及北京（217家）、上海（891家）。

龔曉峰認(rèn)為，深圳大力培育“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，不能忽視與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融、法律服務(wù)、會計(jì)財(cái)稅等。

《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》指出，打造國際化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動設(shè)計(jì)、法律、會計(jì)審計(jì)、管理咨詢、人力資源、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)高端化發(fā)展。到2025年，深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重將達(dá)到77%以上。

曹鐘雄則提到，提升深圳營商環(huán)境的國際化水平，人才、數(shù)據(jù)等資源要素的跨境流動問題是關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。“可在大灣區(qū)范圍內(nèi)先行探索，尤其利用好前海、河套等重大平臺，與港澳率先實(shí)現(xiàn)制度突破與規(guī)則銜接。”

在這方面，《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》指出，探索建立外籍人才跨區(qū)域流動資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制，加快推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他內(nèi)地城市認(rèn)定的外國高端人才（A類）工作許可“異地辦理、區(qū)域通認(rèn)”；推動數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動，支持前海蛇口自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易制度、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造國際科技信息樞紐。

值得注意的是，國際化營商環(huán)境建設(shè)涉及生產(chǎn)、生活、城市治理等方方面面。只有兼顧“宜業(yè)”和“宜居”，提升城市的韌性與包容度，才能吸引更多國際企業(yè)落子、更多國際人才來深就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

此次《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025）》的一大亮點(diǎn)是將“創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境”專章列出，明確將推進(jìn)城市生活環(huán)境國際化，包括引入境外優(yōu)質(zhì)教育資源、提升醫(yī)療服務(wù)國際化品質(zhì)、推動移動支付便利化等，將為外籍和港澳人士在深工作生活提供便利。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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